Указ 366/2025 задумывался как ускорение. Гражданство Аргентины должно было переехать из федеральных судов в миграционную службу и превратиться из судебного процесса в административную услугу. С ускорением не сложилось: приём заявлений открылся через четыре с лишним месяца после подписания указа, внятного регламента работы у службы нет до сих пор, а поданные заявления фактически не рассматриваются. В июне 2026 года эта медлительность обернулась против самого указа — суды использовали её как доказательство того, что никакой «необходимости и срочности» не существовало.
Публичную огласку получили два решения. 18 июня Федеральная палата по гражданским и коммерческим делам в Буэнос-Айресе признала указ неконституционным по делу Яны В. — заявительницы, добивавшейся рассмотрения своего ходатайства о гражданстве в суде; это дело мы разбирали отдельно. 30 июня Национальная избирательная палата пошла дальше: объявила указ ничтожным по делу предпринимателя из провинции Энтре-Риос и разослала своё решение всем федеральным судьям с избирательной компетенцией по стране. Но два громких решения — вершина массива: всего за эти две недели судами вынесено более 50 решений против указа, и аргументация в них плюс-минус одна и та же.
Почему суды признали указ 366/2025 неконституционным?
Конституция Аргентины разрешает президенту издавать указы необходимости и срочности только тогда, когда обычный законодательный путь невозможен: война, катастрофа, кризис, требующий решения за дни, а не за месяцы парламентских дебатов. Указ 366/2025 подписан 28 мая 2025 года — в разгар очередной сессии Конгресса, который работал в штатном режиме. Ни в тексте указа, ни в его обосновании правительство не объяснило, почему реформу гражданства нельзя было провести законом.
Дальше — деталь, которая делает решение по делу Яны В. показательным. Миграционная служба открыла онлайн-приём заявлений на гражданство только 6 октября 2025 года, а документ, который в решении назван инструкцией к процедуре, появился лишь в марте 2026-го — при том что на практике понятного порядка рассмотрения дел у службы нет и сегодня. Суд зафиксировал очевидное: реформа, которую само правительство внедряло десять месяцев, не может обосновываться срочностью. Срочность, растянутая на десять месяцев, — это не срочность, это предпочтение.
Второй аргумент глубже. Указ убрал из процедуры прокуратуру, публикацию объявлений и возможность возражений третьих лиц — и не предусмотрел механизма судебного пересмотра решений по гражданству. Для миграционных решений такой механизм в том же указе прописан подробно, вплоть до сроков подачи жалоб. Для гражданства — ничего. Суд расценил эту асимметрию как отказ от конституционного стандарта судебного контроля: сам исполнительный орган посчитал контроль нужным для одних своих решений и необязательным для других.
Почему гражданство Аргентины — это избирательный вопрос?
Решение Избирательной палаты построено на другой оси, и для указа она опаснее. Конституция прямо запрещает президенту издавать указы по четырём материям: уголовной, налоговой, избирательной и о политических партиях. Палата напомнила: гражданство — это допуск к политическим правам, то есть к выборам. Перенос решений о гражданстве из судов в миграционную службу меняет порядок приобретения избирательных прав — а значит, вторгается в материю, где президент не может законодательствовать в принципе, независимо от того, была срочность или нет. Этот аргумент не лечится ни ссылками на кризис, ни качеством обоснования.
Само дело добавляет практический слой. Гражданин Китая Липин Ян, владелец супермаркета в Энтре-Риос, живёт в Аргентине с 2015 года — при этом Верховный суд ранее подтвердил законность решения о его высылке, которое так и не было исполнено. Палата напомнила устоявшуюся позицию: миграционный статус и право на натурализацию — разные плоскости. Человек с неисполненным решением о высылке получил пересмотр своего дела о гражданстве, потому что фактически прожил в стране требуемый срок и интегрирован в её жизнь.
Какие ограничения указа 366/2025 снимают эти решения?
Если указ падает, возвращается закон 346 — и с ним судебный маршрут натурализации, каким он был до мая 2025 года. На практике это означает: два года фактического проживания вместо непрерывного пребывания без выездов; возможность подать заявление без DNI на руках; открытую дверь для беженцев; восстановление исключений для супругов граждан и родителей аргентинских детей, которым указ навязал общее двухлетнее ожидание.
Действует ли указ 366/2025 сейчас?
Действует — и это главное, что нужно понимать. В Аргентине нет механизма, по которому решение апелляционного суда отменяет норму для всех: признание неконституционности работает в границах конкретного дела. Миграционная служба продолжает принимать заявления по правилам указа — принимать, но не рассматривать — и будет продолжать, пока не выскажется Верховный суд или пока Конгресс не отклонит указ. Ни того ни другого пока не произошло.
Но переоценивать инерцию тоже не стоит. Избирательная палата — высшая инстанция избирательной юстиции, и она не просто решила один кейс: она разослала позицию всем судьям своей вертикали и уведомила министерство, которому подчиняется миграционная служба. Соискатель, который дойдёт до суда с требованием рассмотреть его гражданство по закону 346, будет опираться на аргументацию, уже воспроизведённую в десятках решений. Мы фиксируем разворот тренда: год назад суды массово закрывали дела о гражданстве, отправляя людей в миграционную службу, — теперь эти дела возвращаются обратно в суды.
Практический вывод жёстче, чем кажется. Административный маршрут через миграционную службу существует на бумаге, но поданные заявления там фактически не рассматриваются — год спустя после «срочной» реформы процедура так и не заработала. Судебный маршрут — единственный, где дела сегодня реально двигаются, и впервые за год у него есть массовая апелляционная практика. Финальное слово останется за Верховным судом, и до него рассчитывать на автоматизм нельзя: маршрут конкретного дела непредсказуем — оно может пройти первую инстанцию сразу, а может потребовать апелляции. Именно поэтому мы принимаем дела о гражданстве с оплатой в три этапа: треть при подаче, треть если потребуется апелляция, треть при решении. Платят за то, что реально происходит с делом, а не за обещанный маршрут.
(Подача на гражданство Аргентины с оплатой в три этапа — здесь.)